新(xīn)華社北京12月22日電(diàn)

中(zhōng)共中(zhōng)央　國(guó)務(wù)院關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的意見

（2019年12月4日）

　　改革開放40多(duō)年來，民(mín)營企業在推動發展、促進創新(xīn)、增加就業、改善民(mín)生和擴大開放等方面發揮了不可(kě)替代的作(zuò)用(yòng)。民(mín)營經濟已經成為(wèi)我國(guó)公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展的重要組成部分(fēn)。為(wèi)進一步激發民(mín)營企業活力和創造力，充分(fēn)發揮民(mín)營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，現就營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展提出如下意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入落實習近平總書記在民(mín)營企業座談會上的重要講話精(jīng)神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，營造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，保障民(mín)營企業依法平等使用(yòng)資源要素、公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正參與競争、同等受到法律保護，推動民(mín)營企業改革創新(xīn)、轉型升級、健康發展，讓民(mín)營經濟創新(xīn)源泉充分(fēn)湧流，讓民(mín)營企業創造活力充分(fēn)迸發，為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢作(zuò)出更大貢獻。

　　（二）基本原則。堅持公(gōng)平競争，對各類市場主體(tǐ)一視同仁，營造公(gōng)平競争的市場環境、政策環境、法治環境，确保權利平等、機會平等、規則平等；遵循市場規律，處理(lǐ)好政府與市場的關系，強化競争政策的基礎性地位，注重采用(yòng)市場化手段，通過市場競争實現企業優勝劣汰和資源優化配置，促進市場秩序規範；支持改革創新(xīn)，鼓勵和引導民(mín)營企業加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技(jì )術創新(xīn)能(néng)力和核心競争力；加強法治保障，依法保護民(mín)營企業和企業家的合法權益，推動民(mín)營企業築牢守法合規經營底線(xiàn)。

　　二、優化公(gōng)平競争的市場環境

　　（三）進一步放開民(mín)營企業市場準入。深化“放管服”改革，進一步精(jīng)簡市場準入行政審批事項，不得額外對民(mín)營企業設置準入條件。全面落實放寬民(mín)營企業市場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場準入有(yǒu)關政策落實情況，全面排查、系統清理(lǐ)各類顯性和隐性壁壘。在電(diàn)力、電(diàn)信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競争性業務(wù)，進一步引入市場競争機制。支持民(mín)營企業以參股形式開展基礎電(diàn)信運營業務(wù)，以控股或參股形式開展發電(diàn)配電(diàn)售電(diàn)業務(wù)。支持民(mín)營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務(wù)業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能(néng)部門要研究制定民(mín)營企業分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)業務(wù)市場準入具(jù)體(tǐ)路徑和辦(bàn)法，明确路線(xiàn)圖和時間表。

　　（四）實施公(gōng)平統一的市場監管制度。進一步規範失信聯合懲戒對象納入标準和程序，建立完善信用(yòng)修複機制和異議制度，規範信用(yòng)核查和聯合懲戒。加強優化營商(shāng)環境涉及的法規規章備案審查。深入推進部門聯合“雙随機、一公(gōng)開”監管，推行信用(yòng)監管和“互聯網+監管”改革。細化明确行政執法程序，規範執法自由裁量權，嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法。完善壟斷性中(zhōng)介管理(lǐ)制度，清理(lǐ)強制性重複鑒定評估。深化要素市場化配置體(tǐ)制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民(mín)營企業平等獲得資源要素。

　　（五）強化公(gōng)平競争審查制度剛性約束。堅持存量清理(lǐ)和增量審查并重，持續清理(lǐ)和廢除妨礙統一市場和公(gōng)平競争的各種規定和做法，加快清理(lǐ)與企業性質(zhì)挂鈎的行業準入、資質(zhì)标準、産(chǎn)業補貼等規定和做法。推進産(chǎn)業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能(néng)性轉變。嚴格審查新(xīn)出台的政策措施，建立規範流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體(tǐ)的有(yǒu)違公(gōng)平競争問題的投訴舉報和處理(lǐ)回應機制并及時向社會公(gōng)布處理(lǐ)情況。

　　（六）破除招投标隐性壁壘。對具(jù)備相應資質(zhì)條件的企業，不得設置與業務(wù)能(néng)力無關的企業規模門檻和明顯超過招标項目要求的業績門檻等。完善招投标程序監督與信息公(gōng)示制度，對依法依規完成的招标，不得以中(zhōng)标企業性質(zhì)為(wèi)由對招标責任人進行追責。

　　三、完善精(jīng)準有(yǒu)效的政策環境

　　（七）進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小(xiǎo)微企業範圍、加大研發費用(yòng)加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理(lǐ)違規涉企收費、攤派事項和各類評比達标活動，加大力度清理(lǐ)整治第三方截留減稅降費紅利等行為(wèi)，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民(mín)營企業成本費用(yòng)。既要以最嚴格的标準防範逃避稅，又(yòu)要避免因為(wèi)不當征稅影響企業正常運行。

　　（八）健全銀行業金融機構服務(wù)民(mín)營企業體(tǐ)系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中(zhōng)小(xiǎo)微民(mín)營企業為(wèi)主要服務(wù)對象的中(zhōng)小(xiǎo)金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民(mín)營企業構建中(zhōng)長(cháng)期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在内部績效考核制度中(zhōng)落實對小(xiǎo)微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理(lǐ)增加信用(yòng)貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民(mín)營和小(xiǎo)微企業綜合融資成本。

　　（九）完善民(mín)營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度，提高民(mín)營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民(mín)營企業在科(kē)創闆上市。深化創業闆、新(xīn)三闆改革，服務(wù)民(mín)營企業持續發展。支持服務(wù)民(mín)營企業的區(qū)域性股權市場建設。支持民(mín)營企業發行債券，降低可(kě)轉債發行門檻。在依法合規的前提下，支持資管産(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民(mín)營企業纾困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風險。積極吸引社會力量參與民(mín)營企業債轉股。

　　（十）健全民(mín)營企業融資增信支持體(tǐ)系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動産(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務(wù)平台。民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業以應收賬款申請擔保融資的，國(guó)家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時确認債權債務(wù)關系。推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、标準化、規範化，建立統一的動産(chǎn)和權利擔保登記公(gōng)示系統。積極探索建立為(wèi)優質(zhì)民(mín)營企業增信的新(xīn)機制，鼓勵有(yǒu)條件的地方設立中(zhōng)小(xiǎo)民(mín)營企業風險補償基金，研究推出民(mín)營企業增信示範項目。發展民(mín)營企業債券融資支持工(gōng)具(jù)，以市場化方式增信支持民(mín)營企業融資。

　　（十一）建立清理(lǐ)和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。各級政府、大型國(guó)有(yǒu)企業要依法履行與民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業簽訂的協議和合同，不得違背民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業真實意願或在約定的付款方式之外以承兌彙票等形式延長(cháng)付款期限。加快及時支付款項有(yǒu)關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監察和信用(yòng)體(tǐ)系建設，提高政府部門和國(guó)有(yǒu)企業的拖欠失信成本，對拖欠民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的責任人嚴肅問責。

　　四、健全平等保護的法治環境

　　（十二）健全執法司法對民(mín)營企業的平等保護機制。加大對民(mín)營企業的刑事保護力度，依法懲治侵犯民(mín)營企業投資者、管理(lǐ)者和從業人員合法權益的違法犯罪行為(wèi)。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生産(chǎn)經營。保障民(mín)營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和财産(chǎn)合法權益。健全知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

　　（十三）保護民(mín)營企業和企業家合法财産(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分(fēn)違法所得、其他(tā)涉案财産(chǎn)與合法财産(chǎn)，嚴格區(qū)分(fēn)企業法人财産(chǎn)與股東個人财産(chǎn)，嚴格區(qū)分(fēn)涉案人員個人财産(chǎn)與家庭成員财産(chǎn)。持續甄别糾正侵犯民(mín)營企業和企業家人身财産(chǎn)權的冤錯案件。建立涉政府産(chǎn)權糾紛治理(lǐ)長(cháng)效機制。

　　五、鼓勵引導民(mín)營企業改革創新(xīn)

　　（十四）引導民(mín)營企業深化改革。鼓勵有(yǒu)條件的民(mín)營企業加快建立治理(lǐ)結構合理(lǐ)、股東行為(wèi)規範、内部約束有(yǒu)效、運行高效靈活的現代企業制度，重視發揮公(gōng)司律師和法律顧問作(zuò)用(yòng)。鼓勵民(mín)營企業制定規範的公(gōng)司章程，完善公(gōng)司股東會、董事會、監事會等制度，明确各自職權及議事規則。鼓勵民(mín)營企業完善内部激勵約束機制，規範優化業務(wù)流程和組織結構，建立科(kē)學(xué)規範的勞動用(yòng)工(gōng)、收入分(fēn)配制度，推動質(zhì)量、品牌、财務(wù)、營銷等精(jīng)細化管理(lǐ)。

　　（十五）支持民(mín)營企業加強創新(xīn)。鼓勵民(mín)營企業獨立或與有(yǒu)關方面聯合承擔國(guó)家各類科(kē)研項目，參與國(guó)家重大科(kē)學(xué)技(jì )術項目攻關，通過實施技(jì )術改造轉化創新(xīn)成果。各級政府組織實施科(kē)技(jì )創新(xīn)、技(jì )術轉化等項目時，要平等對待不同所有(yǒu)制企業。加快向民(mín)營企業開放國(guó)家重大科(kē)研基礎設施和大型科(kē)研儀器。在标準制定、複審過程中(zhōng)保障民(mín)營企業平等參與。系統清理(lǐ)與企業性質(zhì)挂鈎的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定，暢通科(kē)技(jì )創新(xīn)人才向民(mín)營企業流動渠道。在人才引進支持政策方面對民(mín)營企業一視同仁，支持民(mín)營企業引進海外高層次人才。

　　（十六）鼓勵民(mín)營企業轉型升級優化重組。鼓勵民(mín)營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級。優化企業兼并重組市場環境，支持民(mín)營企業做優做強，培育更多(duō)具(jù)有(yǒu)全球競争力的世界一流企業。支持民(mín)營企業參與國(guó)有(yǒu)企業改革。引導中(zhōng)小(xiǎo)民(mín)營企業走“專精(jīng)特新(xīn)”發展之路。暢通市場化退出渠道，完善企業破産(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵屍企業”處置工(gōng)作(zuò)。

　　（十七）完善民(mín)營企業參與國(guó)家重大戰略實施機制。鼓勵民(mín)營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國(guó)家戰略，積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工(gōng)程、重大活動中(zhōng)積極吸引民(mín)營企業參與。

　　六、促進民(mín)營企業規範健康發展

　　（十八）引導民(mín)營企業聚精(jīng)會神辦(bàn)實業。營造實幹興邦、實業報國(guó)的良好社會氛圍，鼓勵支持民(mín)營企業心無旁骛做實業。引導民(mín)營企業提高戰略規劃和執行能(néng)力，弘揚工(gōng)匠精(jīng)神，通過聚焦實業、做精(jīng)主業不斷提升企業發展質(zhì)量。大力弘揚愛國(guó)敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新(xīn)發展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務(wù)社會的優秀企業家精(jīng)神，認真總結梳理(lǐ)宣傳一批典型案例，發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。

　　（十九）推動民(mín)營企業守法合規經營。民(mín)營企業要築牢守法合規經營底線(xiàn)，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環境保護、安(ān)全生産(chǎn)、職工(gōng)權益保障等責任。民(mín)營企業走出去要遵法守法、合規經營，塑造良好形象。

　　（二十）推動民(mín)營企業積極履行社會責任。引導民(mín)營企業重信譽、守信用(yòng)、講信義，自覺強化信用(yòng)管理(lǐ)，及時進行信息披露。支持民(mín)營企業赴革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中(zhōng)西部、東北地區(qū)投資興業，引導民(mín)營企業參與對口支援和幫扶工(gōng)作(zuò)。鼓勵民(mín)營企業積極參與社會公(gōng)益、慈善事業。

　　（二十一）引導民(mín)營企業家健康成長(cháng)。民(mín)營企業家要加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民(mín)、熱愛中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨，把守法誠信作(zuò)為(wèi)安(ān)身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民(mín)營企業家特别是年輕一代民(mín)營企業家的理(lǐ)想信念教育，實施年輕一代民(mín)營企業家健康成長(cháng)促進計劃，支持幫助民(mín)營企業家實現事業新(xīn)老交接和有(yǒu)序傳承。

　　七、構建親清政商(shāng)關系

　　（二十二）建立規範化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志(zhì)要采取多(duō)種方式經常聽取民(mín)營企業意見和訴求，暢通企業家提出意見訴求通道。鼓勵行業協會商(shāng)會、人民(mín)團體(tǐ)在暢通民(mín)營企業與政府溝通等方面發揮建設性作(zuò)用(yòng)，支持優秀民(mín)營企業家在群團組織中(zhōng)兼職。

　　（二十三）完善涉企政策制定和執行機制。制定實施涉企政策時，要充分(fēn)聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期，給企業留出必要的适應調整時間。政策執行要堅持實事求是，不搞“一刀(dāo)切”。

　　（二十四）創新(xīn)民(mín)營企業服務(wù)模式。進一步提升政府服務(wù)意識和能(néng)力，鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公(gōng)布。維護市場公(gōng)平競争秩序，完善陷入困境優質(zhì)企業的救助機制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善對民(mín)營企業全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。

　　（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商(shāng)引資、政府與社會資本合作(zuò)等活動中(zhōng)與民(mín)營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民(mín)營企業因國(guó)家利益、公(gōng)共利益或其他(tā)法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

　　八、組織保障

　　（二十六）建立健全民(mín)營企業黨建工(gōng)作(zuò)機制。堅持黨對支持民(mín)營企業改革發展工(gōng)作(zuò)的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導民(mín)營企業和企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工(gōng)作(zuò)。指導民(mín)營企業設立黨組織，積極探索創新(xīn)黨建工(gōng)作(zuò)方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、團結凝聚職工(gōng)群衆、維護各方合法權益、建設先進企業文(wén)化、促進企業健康發展等開展工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)和黨員的先鋒模範作(zuò)用(yòng)，努力提升民(mín)營企業黨的組織和工(gōng)作(zuò)覆蓋質(zhì)量。

　　（二十七）完善支持民(mín)營企業改革發展工(gōng)作(zuò)機制。建立支持民(mín)營企業改革發展的領導協調機制。将支持民(mín)營企業發展相關指标納入高質(zhì)量發展績效評價體(tǐ)系。加強民(mín)營經濟統計監測和分(fēn)析工(gōng)作(zuò)。開展面向民(mín)營企業家的政策培訓。

　　（二十八）健全輿論引導和示範引領工(gōng)作(zuò)機制。加強輿論引導，主動講好民(mín)營企業和企業家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經濟制度、否定民(mín)營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中(zhōng)，平等對待優秀民(mín)營企業和企業家。研究支持改革發展标杆民(mín)營企業和民(mín)營經濟示範城市，充分(fēn)發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。

　　各地區(qū)各部門要充分(fēn)認識營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的重要性，切實把思想和行動統一到黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，加強組織領導，完善工(gōng)作(zuò)機制，制定具(jù)體(tǐ)措施，認真抓好本意見的貫徹落實。國(guó)家發展改革委要會同有(yǒu)關部門适時對支持民(mín)營企業改革發展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。