新(xīn)時代十年我國(guó)就業取得顯著成就

黨的十八大以來，中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代。以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高度重視就業問題，始終把促進就業擺在優先位置，作(zuò)出一系列決策部署，各地區(qū)、各部門堅決抓好貫徹落實，推動我國(guó)就業工(gōng)作(zuò)取得曆史性重大成就，就業局勢保持總體(tǐ)穩定，在14億多(duō)人口的大國(guó)實現了比較充分(fēn)的就業，就業質(zhì)量穩步提高，成為(wèi)經濟發展、民(mín)生改善的重要支撐。

（一）城鎮就業規模持續擴大，就業結構不斷優化。城鎮就業人數由2012年的37287萬人增加到2021年的46773萬人，城鎮新(xīn)增就業年均超過1300萬人。城鎮調查失業率總體(tǐ)低于預期調控目标。城鄉就業格局發生曆史性轉變，2013年城鎮就業人員比重首次超過鄉村，2021年占比達到62.7%，比2012年提高了13.8個百分(fēn)點。第三産(chǎn)業吸納就業能(néng)力提高，一、二、三産(chǎn)從業人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調整為(wèi)2021年的22.9%、29.1%和48%。就業質(zhì)量進一步提升，2021年城鎮單位就業人員工(gōng)資水平較2012年翻了一倍。

（二）重點群體(tǐ)就業平穩。在高校畢業生人數連年增長(cháng)的情況下，實現了就業水平總體(tǐ)穩定。農民(mín)工(gōng)總量從2012年的26261萬人增至2021年的29251萬人。加強兜底幫扶，累計實現失業人員再就業5501萬人，就業困難人員就業1768萬人。退役軍人就業創業能(néng)力得到提升，就業渠道不斷拓寬，創業環境持續優化。

（三）就業幫扶成效顯著。把提升技(jì )能(néng)、增加就業作(zuò)為(wèi)最有(yǒu)效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務(wù)等方面給予傾斜支持，貧困人口務(wù)工(gōng)規模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務(wù)工(gōng)和産(chǎn)業脫貧。持續鞏固就業幫扶成果，促進鄉村振興。2021年底，全國(guó)脫貧人口務(wù)工(gōng)規模3145萬人，其中(zhōng)160個重點幫扶縣脫貧人口務(wù)工(gōng)規模628萬人。

（四）勞動者職業技(jì )能(néng)素質(zhì)持續提升。截至2021年底，我國(guó)技(jì )能(néng)勞動者總量增至2億人以上，其中(zhōng)高技(jì )能(néng)人才超過6000萬人。實施2019—2021年職業技(jì )能(néng)提升三年行動，從失業保險基金結餘中(zhōng)拿(ná)出1000億元，采取多(duō)種形式，累計開展補貼性職業技(jì )能(néng)培訓8300多(duō)萬人次，勞動者穩定就業和轉換崗位能(néng)力不斷增強。

（五）就業服務(wù)體(tǐ)系日臻完善。公(gōng)共就業服務(wù)體(tǐ)系建設持續推進，覆蓋省、市、縣、街(jiē)道（鄉鎮）、社區(qū)（村）的五級公(gōng)共就業服務(wù)網絡逐步完善，标準化、智慧化、專業化建設進一步加強。各級公(gōng)共就業和人才服務(wù)機構年均為(wèi)8000萬人次勞動者、5000萬戶次用(yòng)人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業規模日益壯大，截至2021年底全國(guó)已有(yǒu)各類人力資源服務(wù)機構5.91萬家，有(yǒu)效增加了就業服務(wù)供給。

（六）勞動者權益得到有(yǒu)效維護。構建中(zhōng)國(guó)特色和諧勞動關系體(tǐ)制機制基本形成，勞動關系法律法規體(tǐ)系進一步健全。完善省市縣三級監察執法網絡，對各類用(yòng)人單位執行法律法規情況進行監督檢查，健全勞動關系協調和勞動争議調解仲裁機制，規範用(yòng)工(gōng)行為(wèi)，保護勞動者利益，勞動關系總體(tǐ)保持和諧穩定。

充分(fēn)認識實施就業優先戰略的重要意義

習近平總書記指出，就業是永恒的課題，牽動着千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要把做好就業工(gōng)作(zuò)擺到突出位置。這些重要論述，深刻闡述了做好就業工(gōng)作(zuò)在黨和國(guó)家事業發展全局中(zhōng)的重要地位和作(zuò)用(yòng)。我們必須站在全面建設社會主義現代化國(guó)家、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的曆史高度，把促進就業作(zuò)為(wèi)推動實現共同富裕的重要基礎，充分(fēn)認識實施就業優先戰略的重要意義。

（一）實施就業優先戰略是鞏固我們黨的執政基礎的必然要求。民(mín)心是最大的政治，民(mín)生連着民(mín)心。解決好就業問題，是社會和諧穩定的“壓艙石”和國(guó)家長(cháng)治久安(ān)的重要支撐。勞動者隻有(yǒu)擁有(yǒu)一份職業、一份工(gōng)作(zuò)，才能(néng)平等融入社會生活，也才更有(yǒu)尊嚴。充分(fēn)就業則民(mín)心安(ān)、社會穩。如果就業出了問題，大規模失業則民(mín)心浮、社會亂。實施就業優先戰略，把就業擺在經濟社會發展優先位置，是我國(guó)政治制度和社會制度的題中(zhōng)之義，具(jù)有(yǒu)鮮明的政治意義，有(yǒu)利于更好體(tǐ)現我們的制度優越性，鞏固黨執政的群衆基礎和社會基礎。

（二）實施就業優先戰略是适應我國(guó)基本國(guó)情和發展階段的必然選擇。我國(guó)有(yǒu)14億多(duō)人口、9億多(duō)勞動年齡人口，豐富的勞動力資源始終是我國(guó)發展的一大優勢，同時解決好就業問題也是我國(guó)長(cháng)期面對的一項重大任務(wù)。“十四五”時期，需在城鎮就業的勞動力年均2500萬人以上，還有(yǒu)大量新(xīn)轉移農業富餘勞動力。同時，就業結構性矛盾突出，“就業難”與“招工(gōng)難”并存，就業質(zhì)量也有(yǒu)待提高。實施就業優先戰略，持續把促進就業作(zuò)為(wèi)開發利用(yòng)勞動力資源的基本途徑，是推動我國(guó)就業擴容提質(zhì)的需要，有(yǒu)利于充分(fēn)發揮勞動力資源作(zuò)用(yòng)，最大限度激發社會活力和創造力，促進人們各盡其能(néng)、各得其所，形成更為(wèi)充足的人力資本紅利。

（三）實施就業優先戰略是推進經濟高質(zhì)量發展的重要措施。就業是經濟發展的基本條件和重要目标。充分(fēn)就業與經濟增長(cháng)、物(wù)價穩定、國(guó)際收支平衡是宏觀經濟的主要指标。就業狀況是經濟發展的“晴雨表”，是衡量經濟發展合理(lǐ)性的重要基準，穩住就業能(néng)夠為(wèi)改革發展提供充足的回旋空間。從經濟大循環看，就業是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生産(chǎn)、交換、分(fēn)配和消費的紐帶，是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的“基本盤”。實施就業優先戰略，把充分(fēn)就業擺在經濟發展目标的優先位置，是轉變經濟發展方式、推進高質(zhì)量發展的内在要求，有(yǒu)利于确保經濟在合理(lǐ)區(qū)間運行，促進經濟社會協調發展，形成經濟發展與擴大就業的良性互動。

（四）實施就業優先戰略是保障和改善民(mín)生的根本舉措。就業是民(mín)生之本，是勞動者賴以生存和發展的基礎、共享經濟發展成果的基本條件，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益。解決好就業問題，是民(mín)生改善的“溫度計”。沒有(yǒu)就業，就沒有(yǒu)收入，就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實現人的全面發展。實施就業優先戰略，突出就業作(zuò)為(wèi)基本民(mín)生的重要作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)利于不斷擴大就業容量，創造和增加收入、改善人民(mín)生活品質(zhì)，讓人民(mín)群衆獲得感幸福感安(ān)全感更加充實、更有(yǒu)保障、更可(kě)持續。

全面落實實施就業優先戰略的各項重點任務(wù)

黨的二十大報告提出，促進高質(zhì)量充分(fēn)就業。這是黨中(zhōng)央牢牢把握我國(guó)發展的階段性特征，根據新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)明确的目标要求。充分(fēn)就業，就要千方百計創造更多(duō)就業機會，擴大就業容量。充分(fēn)就業又(yòu)是高質(zhì)量的，就是要增強就業的适配性穩定性，穩步增加勞動者工(gōng)資性收入，維護勞動者權益，提供更加可(kě)靠的社會保障。圍繞這一目标要求，習近平總書記在黨的二十大報告中(zhōng)對實施就業優先戰略的重點任務(wù)進行了新(xīn)的重大部署。

（一）強化就業優先政策。強化就業優先政策，健全就業促進機制，就是要突出經濟發展的就業導向，立足我國(guó)特殊的資源禀賦，充分(fēn)發揮人力資源豐富的巨大優勢，推動形成高質(zhì)量發展與就業擴容提質(zhì)互促共進的良性循環。一是堅持目标導向優先。把就業作(zuò)為(wèi)經濟發展的優先目标，優先發展吸納就業能(néng)力強的行業、産(chǎn)業、企業，促進制造業高質(zhì)量就業，擴大服務(wù)業就業，拓展農業就業空間，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶持續穩定發展增加就業，促進數字經濟領域就業創業，不斷培育就業新(xīn)的增長(cháng)極。二是堅持宏觀政策支持優先。強化财政、貨币、投資、消費、産(chǎn)業、區(qū)域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。三是健全就業影響評估機制。制定實施宏觀政策時将對就業量的帶動和質(zhì)的提高作(zuò)為(wèi)重要考量，提升重大政策規劃、重大工(gōng)程項目、重大生産(chǎn)力布局對就業的促進作(zuò)用(yòng)。四是健全監測預警機制。完善就業失業統計監測調查體(tǐ)系，加快構建系統完備、立體(tǐ)化的就業失業監測網絡，完善就業統計指标體(tǐ)系和調查統計方法，推進大數據在就業統計監測領域的應用(yòng)，為(wèi)宏觀決策和制定政策措施提供有(yǒu)力支持。五是健全就業目标考核機制，建立促進高質(zhì)量充分(fēn)就業的評價體(tǐ)系，納入經濟高質(zhì)量發展考核體(tǐ)系，充分(fēn)調動各方面的積極性。

（二）健全就業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。健全就業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，就是要着力打造覆蓋全民(mín)、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，提升勞動力市場匹配效率。一是完善公(gōng)共就業服務(wù)制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公(gōng)共就業服務(wù)供給機制，推動公(gōng)共就業服務(wù)向農村延伸，縮小(xiǎo)公(gōng)共就業服務(wù)水平和質(zhì)量在不同區(qū)域之間的差距。二是加強公(gōng)共就業服務(wù)體(tǐ)系建設。完善街(jiē)道（鄉鎮）、社區(qū)（村）服務(wù)平台，構建覆蓋城鄉的公(gōng)共就業服務(wù)網絡，合理(lǐ)配置公(gōng)共就業服務(wù)機構人員，加強專業化職業化建設。三是增強公(gōng)共就業服務(wù)能(néng)力。加強公(gōng)共就業服務(wù)标準體(tǐ)系建設，推進信息服務(wù)智慧化。構建精(jīng)準識别、精(jīng)細分(fēn)類、專業指導的公(gōng)共就業服務(wù)模式。同時，加快人力資源服務(wù)業高質(zhì)量發展，提高人力資源市場規範化水平，提供更多(duō)市場化就業服務(wù)供給。

（三）完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系。完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系，加強困難群體(tǐ)就業兜底幫扶，就是要聚焦高校畢業生等重點群體(tǐ)，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進多(duō)渠道就業創業。一是持續做好高校畢業生等青年就業工(gōng)作(zuò)。拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道，強化高校畢業生就業服務(wù)，加大對離校未就業、困難畢業生幫扶力度，幫助畢業生更好擇業、更快就業。為(wèi)城鎮青年創造多(duō)樣化就業機會，增強城鎮青年職業發展能(néng)力。二是推進農村勞動力轉移就業。穩定和擴大農村勞動力外出就業規模，促進農村勞動力就地就近就業，加快農業轉移人口市民(mín)化，發展帶動就業效果好的勞務(wù)品牌，穩定脫貧人口就業。三是加強退役軍人就業保障。改革完善退役軍人安(ān)置制度，支持退役軍人自主就業。四是加強困難群體(tǐ)就業兜底幫扶。健全就業援助制度，完善就業困難人員認定辦(bàn)法，對零就業家庭人員、殘疾人等困難群體(tǐ)提供“一人一檔”“一人一策”精(jīng)細化服務(wù)，擴大公(gōng)益性崗位托底安(ān)置。落實殘疾人按比例就業制度。同時，統籌做好下崗失業人員、去産(chǎn)能(néng)職工(gōng)等再就業工(gōng)作(zuò)。

（四）統籌城鄉就業政策體(tǐ)系。統籌城鄉就業政策體(tǐ)系，破除妨礙勞動力、人才流動的體(tǐ)制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理(lǐ)限制和就業歧視，使人人都有(yǒu)通過勤奮勞動實現自身發展的機會，就是要促進勞動者合理(lǐ)有(yǒu)序流動，健全城鄉勞動者平等參與市場競争的就業機制。一是推進城鄉就業服務(wù)均等化。推動就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等覆蓋全體(tǐ)城鄉勞動者，實行農民(mín)工(gōng)在就業地平等享受就業服務(wù)政策，營造城鄉一體(tǐ)化公(gōng)平就業環境。二是暢通勞動者社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用(yòng)人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動者市場化配置和自由流動的障礙，形成合理(lǐ)、公(gōng)正、暢通、有(yǒu)序的社會性流動格局。三是努力消除就業歧視。逐步消除性别、戶籍、身份等各類影響平等就業的不合理(lǐ)限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業創業、技(jì )能(néng)培訓、勞動報酬、職業健康與安(ān)全等方面的權益。

（五）推動解決結構性就業矛盾。健全終身職業技(jì )能(néng)培訓制度，推動解決結構性就業矛盾，就是要加快提升勞動者技(jì )能(néng)素質(zhì)，更好适應市場需求和經濟社會高質(zhì)量發展需要。一是健全終身職業技(jì )能(néng)培訓制度。完善職業技(jì )能(néng)培訓政策體(tǐ)系，開展常态化大規模多(duō)層次職業技(jì )能(néng)培訓，穩步擴大針對不同群體(tǐ)的培訓規模，支持企業開展職工(gōng)在崗培訓，突出技(jì )能(néng)人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技(jì )能(néng)培訓、通用(yòng)職業素質(zhì)培訓。完善職業技(jì )能(néng)競賽體(tǐ)系。二是多(duō)元化推進職業技(jì )能(néng)培訓供給。構建以公(gōng)共實訓基地、職業院校、技(jì )工(gōng)院校、職業技(jì )能(néng)培訓機構和行業企業為(wèi)主的多(duō)元培訓載體(tǐ)，充分(fēn)發揮企業職業技(jì )能(néng)培訓主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)和院校培訓資源優勢，健全職業技(jì )能(néng)培訓共建共享機制。三是提升職業技(jì )能(néng)培訓質(zhì)量。引導培訓資源向市場急需、企業生産(chǎn)必需等領域集中(zhōng)，規範開展訂單式培訓，健全培訓監督評價考核機制，增強培訓針對性和實效性。四是完善技(jì )能(néng)人才培養、使用(yòng)、評價和激勵機制。推進職業資格制度改革，完善職業技(jì )能(néng)等級制度，推行社會化職業技(jì )能(néng)等級認定，暢通技(jì )能(néng)人才職業發展通道，完善技(jì )能(néng)人才薪酬、表彰等激勵政策。五是提高勞動者職業素養。大力弘揚勞模精(jīng)神勞動精(jīng)神工(gōng)匠精(jīng)神，營造勞動光榮的社會風尚和精(jīng)益求精(jīng)的敬業風氣。加強職業道德(dé)教育，引導勞動者樹立正确的人生觀價值觀就業觀，培養敬業精(jīng)神和工(gōng)作(zuò)責任意識。

（六）完善促進創業帶動就業的保障制度。完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規範發展新(xīn)就業形态，就是要營造有(yǒu)利于創新(xīn)創業創造的良好發展環境，激發市場活力和社會創造力，培育接續有(yǒu)力的就業新(xīn)動能(néng)，放大就業倍增效應。一是不斷優化創業環境。深化創業領域“放管服”改革，實施全國(guó)統一的市場準入負面清單制度，提升企業開辦(bàn)标準化規範化便利化水平，持續優化營商(shāng)環境。二是加強創業政策支持。加大對初創實體(tǐ)支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能(néng)力。提供場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策扶持。加強培訓學(xué)習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶，打造全生态、專業化、多(duō)層次的創業服務(wù)體(tǐ)系。三是激發勞動者創業積極性主動性。培育農村創業創新(xīn)帶頭人，支持大學(xué)生創業，支持留學(xué)人員回國(guó)創業，鼓勵引導有(yǒu)創業意願和創業能(néng)力的農民(mín)工(gōng)、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業。四是支持和規範發展新(xīn)就業形态。加快發展數字經濟，催生更多(duō)新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)商(shāng)業模式，培育多(duō)元化多(duō)層次就業需求，帶動更多(duō)勞動者依托平台就業創業。打造就業容量大的數字産(chǎn)業集群，推進傳統線(xiàn)下業态數字化轉型賦能(néng)，創造更多(duō)數字經濟領域就業機會。健全職業分(fēn)類動态調整機制，持續開發新(xīn)職業，發布新(xīn)職業标準。

（七）完善勞動者權益保障制度。健全勞動法律法規，健全勞動關系協商(shāng)協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新(xīn)就業形态勞動者權益保障，就是要優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平。一是完善政府、工(gōng)會、企業共同參與的協商(shāng)協調機制。健全勞動法律法規體(tǐ)系，完善勞動關系工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制，深入推進和諧勞動關系創建活動，構建規範有(yǒu)序、公(gōng)正合理(lǐ)、互利共赢、和諧穩定的中(zhōng)國(guó)特色和諧勞動關系。二是改善勞動者就業條件。健全工(gōng)資決定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障機制，完善最低工(gōng)資标準調整機制，增加勞動者特别是一線(xiàn)勞動者勞動報酬。三是維護勞動者合法權益。加強勞動争議調處，強化勞動保障監察執法，加強對勞動密集型企業、中(zhōng)小(xiǎo)微企業用(yòng)工(gōng)指導，依法查處招聘過程中(zhōng)的虛假、欺詐現象，強化勞務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)監管，督促企業落實工(gōng)時、休息休假等勞動标準，完善欠薪治理(lǐ)長(cháng)效機制。四是加強勞動者社會保障。持續推進全民(mín)參保計劃，穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平。完善全國(guó)統一的社會保險公(gōng)共服務(wù)平台，優化社會保險關系轉移接續。五是加強靈活就業和新(xīn)就業形态勞動者權益保障。加快落實維護新(xīn)就業形态勞動者勞動權益保障的政策措施，建立完善适應靈活就業和新(xīn)就業形态的勞動權益保障制度，提高靈活就業人員和新(xīn)就業形态勞動者社會保障水平。規範平台企業用(yòng)工(gōng)，明确平台企業勞動保護責任。

《 人民(mín)日報 》（ 2022年12月30日 09 版）